中共中央党校 - 学习时报网_继续优化城乡义务教育师资配置

　　推动城乡义务教育一体化是实现教育公平、进而建设教育强国的基础保障。继续加强农村师资队伍建设，进一步优化城乡义务教育师资配置是关键之举。这需要从我国实际出发，坚持以党和政府关于义务教育师资配置的政策为指导，加强制度建设，科学修订教师编制标准，健全农村教师补充机制，构建农村教师待遇保障机制，完善城乡教师交流轮岗制度。

　　党的十九大报告指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平”。可以说，推动城乡义务教育一体化是实现教育公平、进而建设教育强国的基础保障。对此，党的十九大报告提出，“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。为此，应继续加强农村师资队伍建设，进一步优化城乡义务教育师资配置是关键之举。

　　义务教育的基本作用是促进人的发展，扩大个人发展可能性。义务教育使人的能力得到提升，此过程实质就是人的社会化过程。人的社会化在不同的历史时期，不同国家，不同经济发展阶段，都有不同的表现和内容。在人的社会化过程中，教育活动起着十分重要的作用，尤其是义务教育在这个过程中所发挥的功能及作用，是其他形式的社会活动所无法替代的。义务教育可以为现代社会中人的生存发展提供一条公平的起跑线。追求教育公平的核心便是使每一个受教育者，都能得到与其智力相当的合理开发，通过自身的能力和努力，使其能找到适合自己的社会定位。

　　义务教育资源配置的实质就是在平等享有教育权原则下，资源配置主体通过制定与调整相关的教育政策和法律制度，来进行教育资源调配，从而为教育系统内部各组成部分或不同子系统提供均衡的教育资源，使教育资源需求与供给达到相对公平的状态，使系统内的每个人均等地享有教育资源。由于教师队伍在义务教育活动中处于重要位置，义务教育资源配置优化便离不开师资队伍配置不断优化。

　　近年来，国家先后出台的各种解决城乡间师资配置不均的政策，在某种程度上实现了城乡间教师结构性配置优化。但是，在教师的数量、学历结构和年龄结构等方面，城乡之间义务教育师资配置仍存在差距。为此，应继续统筹教师资源，推进农村教师人事制度改革，加强义务教育资源稀缺地区学校师资队伍建设，提高农村教师整体素质，建立合理的师资培养和流动机制。

　　实现城乡义务教育师资配置进一步优化，需要统筹教师资源，推进农村教师人事制度改革，加强义务教育资源稀缺地区学校师资队伍建设，提高农村教师素质，建立合理的人才培养和流动机制。

　　科学管理农村教师编制。调整师生比例标准，以保证资源配置稀缺地区教育的基本需要。核定编制时充分考虑农村中小学生源分散、教学点多等特点，注意向农村师资配置稀缺地区倾斜，结合当地情况，灵活制定编制标准。可尝试增设一些流动编制，聘任社会优秀人才和大学毕业生到农村任教，向其注入新鲜血液。建立长效的教师编制管理机制，避免编制的变更或占用行为，并建立编制专项督查制度，组成督查组，随机对中小学编制管理进行专项督查，并追究违反编制管理制度的单位或个人相关责任。同时，解决在编不在岗现象，针对占编不在岗现象所造成教育资源浪费，应对其进行全面整顿，对无正当理由却不按时到岗的或不按规定办理请假手续的教师，视其情节采取清理除名或停发工资等措施。

　　建立农村教师补充机制。继续扩大“特岗计划”的实施范围，在师资结构不合理地区设立特别教师岗位，并增加名额，将实施范围扩大。特别教师岗位可以占用当地教师编制，由县级教育行政部门统一管理，或实行聘任制，合同管理，也可以由教育行政部门集中掌握流动编制。政府应该与师范院校建立长期的合作关系，提供优惠政策以及通过定向培养的方式，鼓励优秀的师范毕业生到农村地区学校支教，以此来大力补充高学历新教师，提高农村教师学历层次，解决农村地区学校师资配置问题。

　　创新教师轮换交流制度。为优化农村地区师资配置，地方教育行政部门可以定期从城镇学校选派优秀教师到农村中小学任教，其间接收农村教师跟岗学习。同时挑选具有较强学习能力的农村教师进入城镇学校交流学习，从而逐步解决农村教师数量不足问题。在轮换期间，轮岗教师的工资福利待遇、人事关系保留，并给予他们高额的通勤费、生活补助，由国家公共财政给予专项资金保证。地方教育行政部门可制定城镇优秀教师向农村流动的义务性政策，可采取制度的方式将城镇中小学教师到农村学校任教作为一项法定的义务提出，并在义务性政策指导下，完善有效的补偿激励机制，教师流动期间，教育主管部门优先考虑交流教师的职称评定等，从而使城乡教师交流制度真正成为推动城乡师资均等配置的助力器。

　　完善农村教师激励制度。特别要重视提高农村教师的福利待遇及社会地位，以此稳定农村教师队伍。继续加大力度吸收优秀教师补充到农村学校，同时树立典型榜样进行表彰。用物质和精神双重激励鼓励优秀教师向资源稀缺地区流动。建立长期有效的激励机制，实行绩效工资制度。为避免优秀骨干教师流失，国家应充分考虑各地区经济发展水平的差距，逐步实行统一的教师绩效工资水平，避免教师工资同工不同酬的现象，确保农村教师队伍的质量。

　　加强农村师资整体培训。实现义务教育师资配置优化还要提高农村教师队伍的整体素质，关注农村教师自身发展，鼓励教师钻研教育教学内容，提高综合素质，不断自我完善。还要加强师资培训，鼓励农村教师继续深造，提升农村义务教育阶段学校教师的学历水平。需要制定针对农村教师的专门的培训制度，做好新任教师的岗前培训、在职教师的岗位培训和骨干教师的研修提高等相关工作，将培训结果作为教师晋升高一级别教师的考量指标。充分开展远程教育工程，促使优质教育资源共享;充分发挥城市高级教师的示范作用，使其定期到农村地区进行经验交流;促进教师培训机构与农村中小学建立合作关系，组织专家学者到农村偏远地区学校讲学，从整体提高农村教师队伍素质，进行合理配置农村师资结构。